《关于加强海南省养老服务人才队伍建设的实施意见》政策解读

　　一、出台背景

　　为进一步提升海南省养老服务人才整体素质，加快建设符合海南人口老龄化趋势、满足老年人养老服务需求的专业人才队伍，结合我省实际，省民政厅等14部门联合印发《关于加强海南省养老服务人才队伍建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

　　二、政策依据

　　1.《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》

　　2.《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》

　　3.民政部等12部门《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》

　　4.《海南省养老服务条例》

　　三、养老服务人才定义

　　养老服务人才是指具有一定养老服务专业知识和专门技能，为在居家、社区、机构等不同场景养老的老年人提供生活照料、康复服务、紧急救援、精神慰藉、心理咨询等多种形式服务的专门人员，是养老服务从业人员中的骨干力量，主要包括养老服务技能人才、养老服务专业技术人才和养老服务经营管理人才。

　　四、措施内容

　　《实施意见》提出至“十五五”末的长期发展规划目标，并提出四方面10条具体工作措施。

　　(一)聚焦人才规模，拓展人才来源渠道。提出“扩大养老服务人才来源渠道”“加强农村养老服务队伍建设”2条措施，鼓励医疗、家政、物业等相关行业中有意愿的人才转型或兼职从事养老服务工作;广泛吸纳各类群体到养老服务行业就业;鼓励省内养老服务机构结合需求引进国内外各类养老服务人才，进一步提升养老服务行业从业人员数量。鼓励有条件的地方设置农村养老服务公益性岗位，通过“公益创投”项目、委托培养等多种方式，培育一批农村家庭养老照护者，引导发动有能力、有意愿的村民参加养老服务职业技能培训，并就近到乡镇敬老院等农村养老服务设施中工作，加快补齐农村养老服务人才短板。

　　(二)聚焦人才培养，强化专业能力素质。提出“健全产教融合教育培养体系”“分层分类开展职业技能培训”2条措施。在人才培养上，发挥院校培养养老服务人才的主渠道作用，鼓励各类院校开设养老服务相关专业;健全完善“校企双向培养”模式，支持养老服务机构与院校共建或挂牌为产教融合实习实训基地;探索实行“学徒式”“订单式”培养模式，为养老服务行业培养输送更多高层次人才。在技能培训上，建立省—市(县)—养老服务机构分层分类培训制度，明确省级、市县和养老服务机构的相关培训要求，全省在职的养老护理员原则上每2年至少轮训一次。省级每两年举办一届全省养老护理职业技能竞赛，通过竞赛促进养老护理员职业技能水平不断提高。

　　(三)聚焦待遇保障，拓宽职业发展前景。提出“健全待遇保障机制”“加大关爱褒扬力度”“拓宽职业发展通道”3条措施，由民政部门牵头研究制定养老护理人员入职补贴、岗位补贴、职业技能等级补贴等奖励制度;引导养老服务机构合理确定养老服务人才工资水平，切实提高养老服务人才薪酬待遇，并将工资分配向一线员工倾斜;鼓励各市县民政局、养老服务机构积极推荐工作事迹突出的养老服务人员按规定参加相关评选表彰活动，提升养老服务人才的待遇保障水平和社会认同感、职业荣誉感。研究制定养老护理专业职称评价标准，试行开展养老护理专业职称评定工作，进一步拓宽养老护理人才的职业发展前景。

　　(四)聚焦评价使用，提升人才管理效能。提出“完善人才评价体系”“加强人才使用管理”“开展养老服务社会工作”3条措施，通过支持符合条件的用人单位自主开展养老服务技能人才职业技能等级评价、支持养老服务领域行业协会参与职业技能等级认定等相关工作，促进养老服务机构、行业组织在人才发展方面发挥积极作用;支持有条件的养老服务机构设立技能大师工作室并按规定给予一次性建设补贴、鼓励养老服务机构拓展养老顾问等岗位，探索引进职业经理人，进一步优化养老服务人才的使用管理，充分发挥人力资源效益;支持养老服务机构吸纳使用社会工作人才，鼓励养老服务机构与相关社会组织共建志愿服务站点，广泛招募志愿者为老年人提供常态化志愿服务，不断提升养老服务领域社会工作水平。

　　五、主要特点

　　《实施意见》在民政部等12部门《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》基础上，充分结合我省实际细化具体措施，做到既紧跟国家出台文件的总体方向，又符合我省的具体情况和特点，确保我省养老服务人才队伍建设工作易操作、可执行。

　　一是合理制定目标任务。《实施意见》结合近年来我省养老机构运营投入、人员招聘和各级民政部门组织开展的职业技能培训等方面工作情况，提出“至‘十五五’末，全省各类养老服务人才数量年均增长不少于10%，其中取得职业技能等级的养老服务技能人才占比达到60%以上”的目标。

　　二是突出解决农村养老服务人才短缺难题。针对我省农村地区养老服务人才短缺实际，《实施意见》专门提出“加强农村养老服务队伍建设”工作措施，强调通过“鼓励有条件的地方设置农村养老服务公益性岗位、运用‘公益创投’和委托培养等方式培育一批农村家庭养老照护者、开展养老服务职业技能培训”等方法，充分开发利用好农村本地人力资源，为解决农村养老服务人才短缺难题提供思路和方法。

　　三是细化具体工作要求。职业技能培训方面，提出建立省、市(县)、养老服务机构分层分类培训制度，明确不同层级的培训要求;待遇保障方面，明确了实施养老服务从业人员津贴补贴的条件，丰富了关爱褒扬的具体内容。

原文链接：http://mz.hainan.gov.cn/smzt/zxjd/202501/dfa65a629c00437e8da79a81f3bc78b9.shtml?ddtab=true
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