合肥市：打造专业化养老服务综合体

　　合肥市从布局专业养老机构嵌入社区入手，通过新建或改造提升，打造具备“1+5+X”功能的养老服务综合体，满足老年人“家门口”就近养老的期盼。截至目前，全市依托社区已配建的养老服务设施、街道（社区）养老服务中心等，建成47家居家社区养老服务综合体，提供养老床位1100多张，现入住老年人653人，累计开展短托服务148人次，日均接待老年人超5000人次。2023年，8个养老服务综合体被评为“省级示范性社区嵌入式养老机构（综合体）”。

　　一是广泛调研，明确建设方向。调研确定城市养老服务新的增长点为城市居家社区养老服务综合体，纳入合肥市政府“为民办实事”项目。印发《合肥市城市居家社区养老服务综合体建设实施方案》，初次提出构建“1+3”服务功能的养老服务综合体。2022年印发《关于推进城乡居家与社区养老服务设施建设工作的通知》，2023年，市民政局结合社区便民服务中心建设，系统完整提出打造具备“1+5+X”功能的养老服务综合体。已建成的47家综合体中，超1000平米的有38家，更好保障不同老年群体的个性化需求。

　　二是法治保障，统筹建设布局。2021年编制《合肥市民政公共服务设施专项规划（2021—2035）》《合肥市“十四五”养老服务业发展规划》，明确按人均用地不少于0.2平方米的标准，综合老年人口数量和服务半径等因素，分区分级规划设置养老服务设施，将综合体作为重点项目，在规划中予以明确。2023年修订《合肥市居家养老服务条例》，将建设社区居家养老服务综合体写入《条例》，从立法层面规范养老服务综合体建设。新建城区和居住区配建的养老服务用房要同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，由县（市）区、开发区民政部门统一管理，统筹使用。

　　三是整合资源，规范建设要求。街道按“就近便民”提需求。根据本街道内养老服务设施现状、老年人需求、养老规划等情况，提出建设方案报区（开发区），满足老年人“养老不离家、养老不离亲”等需求。区级按“服务网络”定选址。各区（开发区）根据街道方案，综合考虑社区规划与经济社会发展总体规划的有效衔接，以构建“15分钟生活圈”为目标，在现有居家和社区养老服务设施的基础上，科学确定综合体选址。市级按“确保实效”审方案。市级依据老年人占比、数量、需求等情况，对区级选址项目进行逐个审核，加强建设过程调度，保证建成后可较好地发挥为老服务功能，实现社会效益和经济效益最大化。

　　四是发挥效用，开展专业服务。引入市场竞争，鼓励优质社区养老服务企业（社会组织）参与提供政府购买居家养老服务，鼓励县区采取分区划片、统一委托等方式，将辖区内社区养老服务机构打包交由居家养老服务企业（社会组织）运营管理，推动居家养老服务企业（社会组织）专业化、品牌化、连锁式发展，提升运营效率，吸引省内外20家养老服务机构参与运营。目前全市所有综合体均具备“1+5+X”功能（1个智慧服务平台，托养、助餐、日间照料、康复护理和便民服务5个服务专区，助浴、护理、访视等X项居家上门服务），有力构建起15分钟养老服务圈，实现老年人在家门口即可享受专业养老服务。

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