来宾市兴宾区探索常态化帮扶新路径

　　原标题：

　　精准发力出实招 帮扶增收见实效

　　——兴宾区探索常态化帮扶新路径扫描

　　近年来，来宾市兴宾区聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，严格落实“四不摘”政策要求，在“精准”上下功夫，探索分类帮扶常态化模式，不断提升帮扶质效，有效解决帮扶工作量大、帮扶对象及措施不精准的问题。

　　精准识别

　　把好分类帮扶“方向盘”

　　兴宾区建成正负面清单的新型精准识别体系，实现脱贫户精准分类，以动态监测服务模式，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　开展摸底调查。通过深入基层调研、召开专题研讨会、发放分类帮扶调查问卷等方式，了解脱贫户（含监测户）、一般农户对分类帮扶的看法和意见建议，研究分析分类帮扶工作可行性和可操作性，探索分类帮扶管理模式。今年以来，共开展调研6次，召开专题研讨会4场次，发放调查问卷1034份。

　　创新识别体系。以户为研判单位，是否获得自身发展能力为重要依据，将所有脱贫户（含监测户）分为“重点帮扶户”“持续帮扶户”“脱贫致富户”“风险消除户”4类，并进行动态跟踪。按照收入稳定情况和刚性开支情况将帮扶对象识别为“重点帮扶户”“持续帮扶户”2类。对符合正面清单任意情形且没有负面清单任意情形的，精准识别为“脱贫致富户”。正面清单囊括了在职在编家庭成员在城区或集镇购买商品房等房产等9种情形，负面清单包括家庭成员中有大病、人均纯收入连续两年下降20%以上等4种情形。监测户消除风险后列为“风险消除户”。

　　严格分类程序。按照“村评议、乡审核、区审定”工作流程，由区、乡、村三级精确认定分类帮扶对象，建立村级分类、结对帮扶台账。根据实际情况，经镇、村研究同意每半年对4类脱贫户进行一次小范围动态调整。目前，兴宾区共有“重点帮扶户”1342户，“持续帮扶户”20132户，“脱贫致富户”643户，“风险消除户”608户。

　　精准帮扶

　　当好乡村振兴“助推器”

　　为扩大帮扶成效，兴宾区不断探索帮扶工作的有效形式，推动人才下沉乡村一线，开展“组团式”帮扶。

　　优化调整定点帮扶。将兴宾区249个行政村分为3类，根据分级分类情况，安排不同定点帮扶。对综合实力较弱的，重点安排擅长补短板、巩固拓展脱贫攻坚成果的后盾单位，配齐驻村队员、乡村振兴协理员和农村科技特派员，引入企业帮扶等社会帮扶力量，凝聚强大帮扶合力。引进多家企业投资建设田都鳗鱼、鑫坚陆基养殖、新三智慧农业等一批示范项目，带动产业发展，促进村集体经济增收。

　　优化调整帮扶联系人。根据4类帮扶户的不同需求，优化调整帮扶联系人和帮扶频率。兴宾区四家班子领导，区、乡科级以上领导干部、后备干部、驻村队员等人员帮扶“重点帮扶户”，每月至少上门走访1次，采取脱贫攻坚期的方式结对帮扶；区级以下干部帮扶“持续帮扶户”，每2月至少上门走访1次，重点解决家庭产业就业困难；市级以上干部负责落实帮扶“脱贫致富户”，帮助理清发展思路、规划产业就业发展；乡镇（街道）干部、驻村工作队员、村级（社区）干部对“风险消除户”进行跟踪帮扶，持续掌握收入和医疗、教育等开支情况。?去年10月至今，兴宾区家庭人均纯收入8000元以下的脱贫户从21742户降到了589户。

　　探索企业结对帮扶模式。发挥商会桥梁纽带作用，开展“万企兴万村”行动，引导256家民营企业与94个村和易地搬迁安置点结对共建。企业送技能、送项目进村，探索产业发展与造血帮扶相融合的新路径。今年以来，已免费开展就业技能、种养技术等方面培训20余次，受益群众2000余人，吸纳520名脱贫劳动力就业。采取“企业+合作社+农户”利益联结模式的在建项目136个，累计吸收3200名群众参与，人均增收2600元以上。

　　精准施策

　　密织巩固脱贫“保障网”

　　兴宾区在产业就业、教育医疗等方面加大政策有效供给，实施阶梯式、差异化补助政策，满足脱贫户多元化帮扶需求。

　　产业就业帮扶。通过实行阶梯式奖补政策，侧重激励、引导“重点帮扶户”“持续帮扶户”发展生产、稳定就业。产业以奖代补方面，“重点帮扶户”年内封顶补助7000元，“持续帮扶户”年内封顶补助5000元；县域内稳岗补助方面，按照“重点帮扶户”500元/人/月，“持续帮扶户”300元/人/月的标准给予稳岗补贴。今年已发放交通补贴216.4万元、稳岗补助397.8万元。全区外出务工脱贫劳动力达到36973人，完成年度务工目标数的102.7%。

　　惠民政策帮扶。在教育、医疗、住房等方面实行差异化补助，大幅减少脱贫户教育、医疗等刚性支出压力。雨露计划补助方面，按照“重点帮扶户”2000元/学期，“持续帮扶户”1700元/学期的标准发放补助；医疗救助方面，符合依申请医疗救助对象的“重点帮扶户”按70%的救助比例，给予年度内一次性不高于10万元的救助。

　　完善保障体系。以最低生活保障制度为主，按照增项、提标、扩面的思路，健全完善特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度、残疾人补贴制度、高龄老人生活补贴等制度，借助政策兜底或救济实现“保障脱贫”。（韦书谦 潘琦 韦永明）

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