南宁邕宁区提升群众幸福成色

　　原标题：

　　市域社会治理现代化试点“南宁样板”之邕宁篇

　　加强基层社会治理 提升群众幸福成色

　　

　　法官到邕宁区中和镇开展“一村一法官”工作法律知识培训。

　　

　　邕宁区法院通过远程视频的方式，与城区民政局的人民调解员联合调处矛盾纠纷。

　　

　　邕宁警方走进邕宁区城关第四小学开展“平安校园基层行”活动。

　　邕宁区中和镇那例村村民老陈和老韦曾经是和睦的好邻居，却因为宅基地一事闹翻了脸。而如今，他俩和好如初，促成他们握手言和的，正是那例村村民委员会的调解员。这是邕宁区成功化解基层矛盾案例中的一例。

　　自开展市域社会治理现代化试点以来，邕宁区委成立工作领导小组，由区委政法委牵头协调组织职能部门参与试点建设工作，执行专班推进、攻坚突破，因地制宜推行矛盾在一线化解、资源在一线汇聚、平安在一线实现、服务在一线强化的“四一工作法”，不断推动社会治理重心向基层下移，把平安建设的触角延伸到每个角落，着力提升群众获得感、幸福感和安全感。2022年，邕宁区矛盾纠纷案件调解成功率达98.46%。

　　矛盾在一线化解

　　治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。

　　工作人员在基层走访了解到，部分群众在遇到问题后，苦于找不到解决问题的渠道，将小问题拖成大矛盾。为帮助群众及时解决问题“烦恼”，邕宁区委坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建设“一站式”矛盾纠纷调处中心。

　　矛盾纠纷调处中心以人民调解组织为基础，整合行政调解、行业调解、司法调解等调解组织队伍力量，为群众提供集信访调处、调解、诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理安抚于一体的矛盾纠纷调处平台，有效畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障等渠道，为各级各部门共同深耕平安建设“责任田”提供平台，让群众的多元化诉求在家门口就能得到解决。

　　为全面推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，邕宁区严格管控诉前调解流程、完善多元解纷合理考评机制、延伸多元解纷覆盖范围，确保诉源治理各项举措落到实处。

　　辖区居民张阿姨喜欢听歌，因为音乐声较大，楼上住户颇有意见。网格员得知这一情况后，请双方到“一站式”矛盾纠纷调处中心进行调解。调解员帮助她们打开心扉，换位思考，双方意识到遇事应该好好商量，最终握手言和。

　　带着问题而来，怀揣满意而归。这是张阿姨的真实感受。

　　老百姓的事就是大事。为健全矛盾纠纷多元化解工作机制，邕宁区检察院打造“一站式、综合性”的12309检察服务中心，将检察触角延伸到群众身边，服务内容包括接受举报、案件信息公开和接受外部监督等，群众拨打“12309”服务热线，足不出户就能体验到便捷高效的检察服务。

　　把矛盾化解在基层一线，这就要求增强法治观念，为维护社会和谐稳定筑起“第一道防线”。邕宁区委政法委与中和镇党委、政府在中和镇那例村打造“劝善长廊”，将无形的法治理念通过有形的载体展现出来，同时深入开展形式多样的法治宣传活动，让群众在潜移默化中学习法律知识，使法治思维深入人心；邕宁区司法局积极整合资源，在城区81个村委（社区）建设法治宣传栏、法律图书角；运用农村智能大喇叭，定时播放与农民群众生活息息相关的法律知识，帮助群众增强“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治观念。

　　邕宁区那楼镇有两位邻居因通行道路土地管理权属问题产生纠纷后，向邕宁区司法局那楼司法所求助。今年2月6日，那楼司法所会同多部门现场勘查，确认土地归属，双方签字同意，矛盾成功化解。

　　资源在一线汇聚

　　上面千条线，下面一根针，说的是基层在落实上级决策部署中的重要作用。如何巧用“针”串起千条“线”？邕宁区把基层阵地建设摆在突出位置，把资源汇聚一线，全力推进矛盾纠纷多元化解，不断夯实市域社会治理根基。

　　邕宁区依托“党员有办法”党群议事机制，发挥科技力量将人工智能、大数据引入社区治理，依托社区“微脑”和亿社区智慧平台，实施“居民点单—中心派单—网格接单—群众评单”的“四单工作机制”，在辖区内构建“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一线化保障”的社会治理体系，使社区成为“居民有诉求可倾诉，有困难可找帮助、有矛盾可化解”的地方。

　　在邕宁区龙象社区，每栋居民楼的门口都有一个引人注目的二维码。平时，群众发现传销等违法犯罪线索，只需手机“扫一扫”就能通过微信小程序举报。平台接到信息后立即派单。网格员登门核查后反馈情况，社区平台经过分析研判，决定采取的处置办法。群众对处置结果是否满意，可以在评单上点评。

　　指尖一动，就能及时反馈可疑线索。有呼有应，社区与群众间形成良性互动，进一步提高群众的安全感和满意度。2022年社区平台累计上报综合治理事件1108件，上报信息1924条，全部在社区层面解决完毕；矛盾纠纷调处56起，100%成功调处。龙象社区志愿服务团队从2021年的32人增加到现在的1317人。

　　社区居住环境改善了，群众受益了，群众参与社区治理的积极性也大大提高。“四单工作机制”得到上级部门的高度肯定，区内外同行纷纷前来“取经”，邕宁区因此多次承办自治区和南宁市社区治理现场会。

　　社区问题看似事小，若得不到及时得当处理，后患无穷。邕宁区检察院守正创新，于2022年4月在龙象社区设立“一村（社区）一检一群”检察基层法治宣传联络服务点，通过发挥普法站、民意窗、听证点、连心桥大讲堂等功能，开展法治宣传、检察听证、矛盾纠纷化解司法救助、检察公益诉讼和收集代表群众意见建议等日常工作。

　　截至2022年底，龙象社区“一村（社区）一检一群”检察官联络服务点共调解纠纷6起。至今，邕宁区有21个村（社区）设立了“一村一检一群”检察官联络服务点。

　　邕宁区委政法委有关负责人表示，邕宁区通过党建引领、公众参与、盘活资源等方式，让资源、管理、服务下沉社区、汇聚一线，将“被动管理”转变为“主动治理”，将“单元治理”转变为“多元治理”。

　　平安在一线实现

　　基层治，天下安。平安是老百姓亘古不变的期盼，是最基本的民生需要。随着邕宁区经济社会加快发展，大型企事业单位纷纷入驻，新建住宅小区增加，常住人口、流动人口日益增加，给市域社会治理工作带来新挑战，对下一步工作提出更高要求。

　　邕宁区委将“党建+信访”工作机制延伸至“基层末梢”，城区5个乡镇都建立信访工作联席会议机制。健全“综治中心+网格化+信息化”基层治理模式，全城区共划分5个大网格、81个中网格和502个小网格，综治中心按照“专职+兼职+专属+N力量”工作模式配备567名网格员，深入开展矛盾纠纷等问题调处化解。

　　除了设立“一站式”矛盾纠纷调处中心，邕宁区司法局还在全城区成立道路交通和婚姻家庭等领域行业性、专业性人民调解组织，组织人民调解员、法律顾问开展矛盾纠纷调处和风险隐患排查，对重点问题、重点领域、重点人群开展矛盾纠纷排查调处工作；邕宁区检察院建立首个未成年人观护帮教基地，用心帮助涉案未成年人顺利回归社会；创造性提出“检察+”理念，着力打造检察机关为主导、多方协同参与的司法救助共同体新格局。

　　邕宁公安分局成立法制监督室并探索出“四闭环工作法”；创新社区警务模式，推行“治保专职警务助理一体化”工作机制，并逐步探索出“三个+”工作法（即乡镇党委政府+派出所党支部、党建+业务、严格管理＋暖心关怀）。2022年，治保专职警务助理协助破案8起，排查矛盾纠纷580起，化解矛盾纠纷580起，辖区社会治安数据指标实现全年“一升（刑事案件破案数上升）、五降（刑事治安警情下降、刑事案件立案数下降、黄赌警情下降、传销警情下降、电信网络诈骗警情下降）、两全破（‘两抢’全破案、命案全破案）”。“治保专职警务助理一体化”工作机制得到中央及各级媒体报道，被评为南宁市优秀改革创新项目。2022年5月，邕宁公安分局被公安部授予“全国优秀公安局”称号。

　　邕宁区法院发挥互联网便捷快速优势，实施多种起诉业务辅助措施，2022年准予经济确有困难的10起案件共16名当事人缓交或免交诉讼费；法援律师进驻法院诉服中心，为群众提供法援服务129次、接待600余人，同比提高200%；引入诉前调解程序的纠纷达3936起，相当于全年受理民事案件数量的64%，群众的安全感满意度有效提升。

　　服务在一线强化

　　法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。邕宁区委将市域社会治理现代化与优化法治化营商环境融为一体，紧盯南宁市瞄准“迈进全国营商环境第一方阵”目标定位，同步推进，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动城区营商环境评价总体水平较大提升。

　　邕宁区在政务服务中心推行办事导引“白话革命”，推出“白话版”办事指南，申请人“秒懂”办事流程；开设“办不成事”反映窗口，推行疑难杂症“兜底办”，实现快办办好；开设24小时自助服务专区，全天候开放办理业务；推行办事材料“免费寄”，为企业提供证照批文免费邮寄送达服务等。

　　法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。在邕宁区委政法委的组织协调下，城区的公、检、法、司等部门，主动将司法阵地前移，为优化营商环境注入“法治力量”。

　　积极推进户籍管理“放管服”改革。邕宁公安分局深入实施“互联网+”和“5+2”等服务模式，实现群众办理户籍业务“只跑一次”目标；结合辖区情况，创新推出以“强基工程”为牵引，推行“治保专职警务助理一体化”工作机制，研发和使用“警务助手”App开展户籍业务预受理工作，打通公安户政业务“最后一公里”。

　　网络服务平台与微信相融合。邕宁区司法局搭建区、镇（乡）和村（社区）三级公共法律服务“12348”网络服务平台，减少线下“面对面调解”，提高调解工作的时效性和便捷性；通过法律顾问微信群做好法律知识宣传，广纳民意、广听民声，为群众解决法律问题。截至2022年底，共有1500人加入微信群。

　　做企业“家门口的法律顾问”。邕宁区法院设立驻邕宁新兴产业园区法官工作站，2022年为企业答疑解惑200余次，帮助解决5起难题；那楼人民法庭“护农兴邕”特色法庭对城区5个镇涉农特色产业的88家公司、专业合作社造册，形成《邕宁区涉农产业相关企业名录》，为建立解决涉农产业纠纷绿色通道打好基础。

　　为企业法治需求提供便捷高效的检察服务。邕宁区人民检察院创新推出“驻企检察官工作室”，对企业在发展中遇到的困难和问题，积极沟通协调相关部门，确保企业诉求及时受理办理，全力以赴为企业解难事、做实事，为企业发展提供良好的法治环境。

　　营造良好的法治环境需要持续用力、久久为功。近年来，邕宁区城管和公安等部门充分发挥职能作用，在聚焦法治服务精度、释放法治服务温度、拓展法治服务深度上下真功夫，组织开展送法进企业等活动，简化办事环节和手续，多措并举优化法治化营商环境新路径，护航经济社会高质量发展。

　　市域治理事关人民安居乐业，事关社会安定有序，事关国家长治久安。新时代新征程，邕宁区正以市域社会治理现代化为抓手，主动适应社会主要矛盾新变化，从更宽领域、以更高标准努力打造市域社会治理的“邕宁样板”，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（撰文：潘国武 余秋兰 余长懂 图片由邕宁区委政法委提供）

原文链接：http://gx.wenming.cn/wmcj/202304/t20230428_6596982.htm
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