《加强流动儿童关爱保护行动实施方案》 政策解读

　　为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推进落实民政部等21个部门印发的《加强流动儿童关爱保护行动方案》，加强流动儿童关爱保护，促进流动儿童均等享有高质量权益保障和关爱服务，提升我省流动儿童关爱保护工作水平，结合我省实际，山西省民政厅联合省直相关部门制定了山西省《加强流动儿童关爱保护行动实施方案》（以下简称《方案》）。

　　一、出台背景

　　随着经济社会快速发展，人口流动日益频繁，越来越多的孩子随父母迁徙成为“流动儿童”。这些儿童长期随同外出务工父母异地生活学习，与居住地儿童相比，在教育、医疗、生活保障等基本公共服务均等化方面容易遇到障碍。2024年8月16日，民政部等21部委联合印发的《加强流动儿童关爱保护行动方案》中明确要求“各地民政部门要会同相关部门制定具体实施方案”，山西省民政厅在前期开展全省流动儿童和留守儿童监测摸排工作基础上，会同省直21部门联合印发了《加强流动儿童关爱保护行动实施方案》。

　　二、主要内容

　　《方案》围绕“权益保障”与“关爱服务”两大核心，配套制定《流动儿童在居住地享有关爱服务清单》，涵盖幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶、发展保障等6大领域共22项具体服务。

　　一是建立监测摸排台账。明确了流动儿童定义，为政策精准实施提供了清晰边界。建立“一人一档”动态监测机制，民政部门牵头建立定期摸排机制，至少每半年进行一次信息比对。对家庭生活困难、残疾、监护缺失、心理行为异常等重点儿童，实行“一人一档”管理，由儿童主任每月联系、每季度入户走访，确保及时发现、及时干预。

　　二是完善公共服务保障制度。在教育保障方面，全面落实“两为主、两纳入，以居住证为主要依据”的就学政策，保障流动儿童平等接受义务教育，加大公办学校学位供给，稳步提高其就读公办学校或享受政府购买学位（服务）比例。按规定保障流动儿童参加中高考，优化教育资源配置，推动建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。在卫生医疗保障方面，优化疫苗接种服务，加强辖区内流动儿童免疫规划服务和管理；推动发展普惠托育服务体系；做好流动儿童基本医疗保障，落实异地就医直接结算；推进卫生服务普惠化，帮助流动儿童及其家庭掌握基本卫生常识和技能；保障流动残疾儿童在居住地申请和享受康复救助。在基本生活保障方面，分类加强流动儿童生活保障，将符合条件的纳入相应保障范围；将流动儿童家庭纳入当地住房保障政策范围；优化城市公交服务，为流动儿童提供便利；开展慈善帮扶，鼓励社会力量参与。

　　三是强化关爱服务保障举措。在监护支持和干预方面，开展家庭教育支持服务，督促指导流动儿童父母或其他监护人落实家庭教育主体责任 ，提升科学育儿能力；对不依法履行监护职责等情况进行劝诫、制止或责令接受家庭教育指导，民政部门建立完善评估机制，提供监护保障。在心理健康关爱服务方面，建立健全流动儿童心理健康服务网络，加强心理健康知识宣传，对心理和行为异常的流动儿童及时转介干预。在精神文化生活服务方面，充分利用各类公共文化设施，组织开展适合流动儿童的文化活动，丰富其精神文化生活。在城市融入服务方面，推动儿童友好城市建设，为流动儿童父母提供便捷公共服务，促进其稳定就业；指导学校、幼儿园营造包容、友爱的校园文化氛围，促进流动儿童融入学校生活。

　　三、主要特点

　　一是突出系统性。《方案》涵盖了流动儿童生活、学习、医疗、心理等多个方面，从监测摸排到制度保障，再到具体服务优化，形成了一个完整的关爱保护体系，全方位保障流动儿童权益。

　　二是注重精准性。《方案》通过建立定期监测摸排工作机制和重点关爱服务对象信息台账，能够精准掌握流动儿童情况，尤其是对特殊困难流动儿童进行重点关注和帮扶，实现精准施策。

　　三是强调协同性。《方案》由21个省级部门联合发文，明确各部门在流动儿童关爱保护工作中的职责，加强部门间的沟通协调与合作，形成工作合力，共同推进流动儿童关爱保护工作。

　　四是体现动态性。《方案》要求至少每半年更新一次流动儿童信息，加强数据比对共享，实现数据动态监测，能及时根据流动儿童情况变化调整关爱保护措施，确保服务的及时性和有效性 。

　　五是具有导向性。《方案》提出推动儿童友好城市建设等内容，为流动儿童关爱保护工作指明了方向，引导社会各界更加关注流动儿童的城市融入和全面发展。

　　《方案》的出台，体现了党和政府对流动儿童群体的高度重视和深切关怀。通过制度化设计、系统化推进和精准化服务，山西正努力为每一名流动儿童营造安全、健康、公平、友爱的成长环境。随着政策的深入实施和社会力量的广泛参与，流动儿童将更有尊严地生活在城市之中，真正实现“同一个城市，同一个童年”的美好愿景。

原文链接：https://mzt.shanxi.gov.cn/zcjd/202508/t20250827_9943853.html
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