《关于完善最低生活保障标准确定调整机制的通知》 的政策解读

　　   近日，《关于完善最低生活保障标准确定调整机制的通知》（以下简称《通知》）已正式印发。现做如下解读：

　　一、政策背景及依据

　　2024年，民政部等4部门《关于进一步做好最低生活保障标准确定调整工作的指导意见》（民发〔2024〕16号，以下简称《指导意见》）明确了最低生活保障标准计算公式，要求低保标准和上年度居民人均消费支出挂钩，综合当地居民基本生活费用支出、人均可支配收入、经济发展水平、财力状况等因素合理确定。同时，充分发挥低保标准的基础参照作用，加强低保标准与特困人员救助供养基本生活标准、孤儿基本生活保障标准、事实无人抚养儿童基本生活保障标准等保障标准统筹衔接。市民政局会同市发发展改革委、市财政局、市统计局等部门结合实际情况，起草我市《通知》，从统一标准确定方法、科学确定量化比例、规范标准确定程序等方面，对进一步做好最低生活保障标准确定调整工作提出明确要求。经报市政府同意后，市民政局、市发展改革委、市财政局、市统计局联合制发了《通知》。

　　二、目标任务及原则

　　《通知》明确了低保标准确定调整基本原则：坚持共享发展，体现“困难群众共享改革发展成果”理念；坚持适度合理，尽力而为、量力而行，不脱离实际、不超越阶段；坚持科学规范，以权威部门公布的统计数据为测算依据，做到依据客观、方法科学、程序严谨；坚持公开透明，自觉接受社会公众监督。

　　三、适用对象

　　    主要对象为城乡低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等低收入困难群众。

　　四、主要内容

　　（一）明确标准确定方法。低保标准严格按照国家《指导意见》要求，以上年度我市居民人均消费支出一定比例确定低保保障标准。相关比例综合当地居民基本生活费用支出、人均可支配收入、经济社会发展水平、财力状况等因素合理确定。

　　（二）明确低保标准调整机制。《通知》明确了调整时间、调整幅度、调整程序和资金保障。一是调整时间。2024年从9月1日起调整实施。从2025年起，低保等社会救助标准原则上于每年7月1日进行调整实施。二是调整幅度。低保标准与我市上年度居民人均消费支出挂钩的量化比例，每年根据我市居民基本生活费用支出（含必需食品消费支出和维持基本生活所必需的衣物、水电、燃气、公共交通、日用品等非食品类生活必需品支出）、人均可支配收入、经济社会发展水平、财力状况等因素合理确定。三是调整程序。从2025年起，每年5月底前，由市民政局会同市财政局拟订最低生活保障标准调整方案，报市政府审定后公布，并于公布后次月起执行。四是资金保障。所需资金，由区县（自治县）民政部门根据实际情况编制年度资金计划，报同级财政部门审查列入财政预算。市级财政对区县（自治县）给予适当资金补助。

　　五、核心政策问答

　　（一）标准确定方式有哪些变化？

　　答：由“参照我市上年度人均消费支出增长幅度”确定，修改为“按照上年度城镇（农村）居民人均消费支出×量化比例”确定。

　　（二）量化比例怎么确定？

　　答：量化比例综合当地居民基本生活费用支出、人均可支配收入、经济社会发展水平、财力状况等因素合理确定。

　　（三）调整时间有什么变化？

　　答：自2025年起，由原则上每年10月1日调整修改为每年6月底前调整完毕。

　　（四）低保标准由哪个部门确定？

　　答：由市民政局会同市财政局拟订最低生活保障标准调整方案，按程序报市政府审定。

　　（五）特困人员标准与低保标准有什么关系？

　　答：特困人员标准参照低保标准，按照城市低保标准1.3倍确定。

　　六、专家视角

　　   重庆社会科学院朱旭森主任表示：完善最低生活保障等社会救助标准确定机制，用“居民消费支出”这一量化指标更加科学有效，结合当地经济发展水平实际，能够随经济发展同步提高困难群众基本生活保障标准，有利于政策执行推广。

原文链接：https://mzj.cq.gov.cn/zwgk_218/zfxxgkml/zcjd/wzjd/202410/t20241010_13694477.html
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