【温情守护】紫阳：从兜底保障到赋能发展 走深走实救助惠民路

　　今年以来，紫阳县民政局紧扣“保基本、兜底线、救急难、促发展”主线，坚持“建机制、抓规范、优服务”协同发力，持续健全分层分类的社会救助体系，为全县3万余名困难群众筑牢了坚实温暖的生活保障网。

　　一、建机制，提效能，政策服务“找上门”

　　我们以《社会救助工作制度》为核心，构建“主动发现、精准识别、高效联动、闭环管理”的全流程工作机制。

　　

　　图：2025年紫阳县第一次社会救助联席会议现场，各部门共同研究疑难个案

　　一是织密三级网格，救助服务更主动。全面融入基层社会治理“321”模式，在全县207个村（社区）组建网格员队伍，常态化开展走访排查。通过数据比对与铁脚板入户相结合，变“人找政策”为“政策找人”，确保困难群众“早发现、早介入、早救助”。移民搬迁群众肖莲凤感慨：“现在政策找上门，办事不用来回跑，心里特别踏实！”

　　二是打通数据壁垒，监测预警更精准。建立县级部门月度数据共享机制，对医疗支出骤增、失业、灾情等信息进行交叉比对、智能预警，让排查工作“有的放矢”，救助响应更加及时。

　　三是要事联席共商，纾困解难更有力。针对现有政策规定难以解决基本困难的特殊重点个案，及时启动“一事一议”联席会议机制，联动财政、审计、纪委等多部门共同研究，突破常规标准实施综合救助。2025年召开联席会议3次，研究重大社会救助个案4起，发放救助金20.12万元，彰显了救助温度与制度弹性。

　　四是健全政策体系，认定帮扶更规范。2025年，联合15个部门印发了《紫阳县低收入人口认定和救助帮扶实施细则》，分层分类的低收入人口认定帮扶体系进一步得到完善。同时印发《紫阳县低收入人口认定和救助帮扶行政文书及通用表单》，全县社会救助工作标准和质量进一步得到统一规范。

　　二、抓规范，强根基，档案管理促落实

　　我们以档案规范化建设为抓手，推动社会救助工作全过程精细化管理。

　　

　　一是统一标准，规范建设。印发《紫阳县社会救助档案资料规范化建设工作方案》，对县、镇、村三级档案的内容、格式、归档进行统一，实现了标准与质量的“双提升”。

　　二是动态管理，夯实根基。县民政局定期下沉指导，推动档案资料及时归集、科学分类、专柜存放、安全保管。蒿坪镇民政助理员小詹说：“统一标准后，资料一目了然，五分钟内就能精准调取任何一户完整档案，工作底气更足了。”

　　三是活用档案，提质增效。通过对档案资料的定期抽查与综合分析，精准检验政策执行中的问题，靶向推进整改，形成了“规范建档—倒查问题—提升服务”的良性循环，确保每一笔救助资金都精准用在刀刃上。

　　三、优服务，宽供给，关爱保障“零距离”

　　我们积极拓展服务内涵，通过政府购买服务等方式，补齐经办服务短板，提升困难群众的获得感与幸福感。

　　

　　图：护理中心护工正在贴心照料特困老人

　　一是充实基层力量，服务更专业。通过政府购买社会救助事务服务，向镇级派驻39名民政助理员，并通过常态化培训与绩效考核，全面提升基层经办服务能力。

　　二是优化照护服务，养老更安心。创新推行特困人员护理中心“公建民营”模式，引入专业第三方机构运营，为全县120名重度失能特困人员提供专业化医、养、护一体化服务，显著提升了他们的生活质量。入住的李奶奶动情地说：“现在有人陪着做康复，吃饭洗澡都放心，感觉像多了个闺女！”

　　三是延伸住院陪护，就医更无忧。为住院特困人员购买陪护服务，提供助餐、助浴、助医等全程照护直至康复出院。2025年1-9月，累计实施住院照护1541人次，服务时长超1.7万天，切实解决了特困人员住院期间无人照护的后顾之忧。

　　四、强兜底，防返贫，衔接并轨促振兴

　　我们牢牢守住不发生规模性返贫的底线，推动社会救助与乡村振兴有效衔接。

　　一是足额发放资金，基本生活有保障。截至11月30日，全年累计发放各类救助补助资金近1.5亿元，惠及低保、特困、残疾人、孤儿、临时遇困群众等各类群体约3.6万人次，有力保障了困难群众基本生活。

　　

　　二是动态监测排查，应保尽保无遗漏。开展兜底保障政策落实大排查，全年新纳入低保427户1000人、特困供养293人；对重病、重残、老年人、未成年人等8233人实施分类施保；清退不符合条件对象2820人，实现“有进有出、动态管理”。

　　三是聚力政策并轨，常态帮扶机制新。牵头制定并推动实施《紫阳县防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点改革工作方案》，确立了民政统一认定、部门分类帮扶的新机制。目前已基本建成覆盖监测预警、信息比对、审核确认、精准帮扶的闭环管理体系，全年累计监测帮扶低收入人口及“三类人员”超2万人次，通过临时救助等措施及时化解了2535人次群众的生活困难。

　　五、求突破，有创新，低保补差试点显成效。

　　我们积极落实民政部下达的全国社会救助创新实践项目，在“以家庭人口状况为导向补差发放低保金”创新实践项目中取得初步成效。

　　一是制定低保金核算公式，救助金分配更加公平。我们运用计算机神经网络模型，通过保家庭成员能力分值，求得低保家庭能力加权补偿系数，以低保家庭收入水平，计算与低保标准的收入缺口影响因子，通过运用多种理论知识及复杂的函数关系组建了科学的低保金补差核算公式。

　　二是先行试点探路，循序渐进推进。选取了工作基础好、干部队伍能力强的蒿坪、焕古、高桥3个镇先行开展试点，确保工作稳步有序推进。

　　三是强化宣传引导，干群赞誉支持。在工作推进中，县民政局工作团队全程跟踪指导每一步工作落实，全过程强化政策宣传，严格按程序开展信息调查核实，精细全面核查收入财产，精准公平核算救助资金，赢得了干部群众的广泛支持，创新实践工作稳步落地实施。

　　

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。新的一年，紫阳县社会救助中心将继续践行“民政为民、民政爱民”工作理念，不断深化社会救助改革，优化服务供给，织密扎牢基本民生保障安全网，为困难群众托起“稳稳的幸福”，为紫阳县乡村振兴贡献更坚实的暖心力量。

原文链接：https://mzt.shaanxi.gov.cn/xw/dsyw/202512/t20251217_3596972.html
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