大兴区创新探索绘就新画卷

　　党的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，明确了农村集体经营性建设用地入市的改革方向和目标。2015年全国人大常务委员会授权国务院在全国范围内33个县（市、区）行政区进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点工作。

　　大兴区作为全国首批集建地入市改革试点区之一，在过去的十年中，严格遵循“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的原则，形成了“镇级统筹、区级调控”的创新性集建地入市“大兴模式”，推动了土地的集约高效利用，形成了城乡融合发展的新格局。

　　在改革过程中，大兴区严守底线，高标准、稳步推进各项试点任务，截至目前，完成集建地交易65块，面积242.92公顷，总交易额526亿元，面积、交易额均居全国前列，共吸引59家企业落地大兴。集建地的改革为大兴区的经济社会发展注入了新的活力，大兴的经验做法被自然资源部确定为“特大城市和发达地区的典型案例”，为全市乃至全国的集建地入市改革提供了宝贵的经验和借鉴。

　　大兴区通过入市改革，实现了土地统筹规划、利益统筹分配、入市统筹推进，有效解决因发展权和收益权不均衡引发的“穷村越穷、富村越富”问题，建立集建地入市收益分享机制，实现土地增值收益在国家、集体、个人之间的合理分配。

　　从土地政策上看，大兴区用地性质灵活、开发模式多样，能够全力保障产业的健康有序发展。大兴区创新推出了“5149”用地模式，即51%建设商业办公，49%配套职工公寓，满足企业自身的职住平衡需求，最大限度促进了“产城共建、职住均衡”。大兴区制定了入市改革方案及23个配套制度，完成了4个方面45项入市流程。通过入市交易，取得集体土地不动产登记证，实现了金融全过程参与，特别是打通了不动产登记证抵押融资的路径，实现了与国有土地的“同地同权”。

　　西红门镇是全区第一个参与改革试点的镇，通过组建镇级联营公司作为入市主体，按照民主决策程序，实行“一次授权、全权委托”，把土地使用权全权交给联营公司，提高了对入市地块的管理和运营效率。试点以来，西红门镇已出让9宗地，向国家缴纳土地增值收益调节金12.43亿元，集体资产积累增加约121.7亿元，农民分红2.2万元，实现土地增值收益在国家、集体和个人间分享比例的大体平衡，壮大了集体经济，增加了农民收入。

　　十年的改革探索，让“一块土地倍增了价值”。大兴区将聚焦“三座新城”，服务重点园区，围绕政策创新发力、服务保障发力，为高质量发展添秤。

原文链接：https://www.beijing.gov.cn/ywdt/gqrd/202411/t20241126_3950319.html
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