滁州市“五抓”推动养老服务工作高质量发展

　　抓统领引领，构建“ 一条心”谋划的工作体系。市委、市政府高度重视养老服务工作，将养老服务体系建设纳入市委常委会和市政府工作要点，列入县域经济、民生工程、乡村振兴等考核指标，逐级传导压力，层层压实责任。成立由市政府主要领导任组长，民政、发改、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划等29个部门主要负责人参加的推进养老服务高质量发展领导小组，形成上下协调、齐抓共管、合力推进的工作格局。先后出台《滁州市推进养老服务高质量发展行动计划》《滁州市“十四五”养老服务发展规划》《滁州市推进基本养老服务体系建设实施方案》等文件，编制养老服务设施布点规划，推进《滁州市养老服务促进条例》立法，就全方位加强养老服务体系建设画精“作战图”、明确“时间表”、细化“任务书”，为全面推进养老服务高质量发展提供坚实制度保障。紧扣养老服务业发展趋势，接续出台系列文件，全面取消养老机构设立许可，从土地供应、财政补贴、税费优惠、人才支撑、金融支持等方面给予重点扶持，帮助养老服务行业纾难解困。建立养老服务从业人员学费补偿、培训补助、入职奖补等激励政策，鼓励从业人员提升专业技能。

　　抓基层基础，完善“一盘棋”统筹的设施体系。持续推进特困供养机构改造提升，建成21个县级失能、半失能集中供养服务设施，为全市114个农村敬老院配建视频监控系统，投资2.6亿元建设滁州市第二福利院及颐养中心项目。高标准开展养老院服务质量建设专项行动，全面推进养老机构消防安全标准化建设，严格落实各项食品安全制度规定。全市159家养老机构全部通过消防验收（备案），全部取得食品经营许可证，28项基础指标全部达标。按城市新建住宅小区每百户30平方米，且单处不少于350平方米的标准配建养老服务用房，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，按每百户20平方米标准，因地制宜配齐老城区和已建成居住区养老服务设施。截至目前，全市共配建各类城市社区养老服务设施18.56万平方米，城市社区养老服务设施实现全覆盖。将居家养老服务三级中心建设列入“市政府为民办实事”项目，累计投入近2亿元，按照“调剂为主、建设为辅”原则，建立完善周报告、月督查、季讲评等制度，累计建成8个县级、116个街道（乡镇）级、226个社区级养老服务中心（站），覆盖率均达100%，15分钟养老服务圈基本形成。

　　抓提质提效 ，优化“一股劲”提升的服务体系。及时修订发布基本养老公共服务清单，涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等27项内容 （国家清单16项，省清单20项）；稳步推进高龄津贴提标扩面和政府购买居家养老服务，为特困供养人员购买住院医疗护理保险，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、持续发展的基本养老服务体系。今年以来，全市累计发放高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、经济困难失能老年人护理补贴2.27亿元，分别惠及14.8万、6.7万、3.9万老年人。 二是居家社区有探索。以全国居家和社区基本养老服务提升行动为契机，稳步推开政府购买“喘息服务”，有序推进社区嵌入式养老服务，支持养老机构将专业化的照护、餐饮等服务向居家和社区延伸，积极探索“物业服务+社区养老”服务模式。坚持基础保底和自愿选择相结合，“一户一案”为经济困难的高龄、重度残疾人等特殊困难老年人家庭进行适老化改造。综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，采取新建、改建、整合等方式，布点建设老年食堂（助餐点）；开发老年助餐服务信息系统，建立老年人助餐补贴、建设补贴、运营补贴等支持政策。截至目前，全市建成老年食堂（助餐点）526个，累计就餐 253.03万人次。积极推动农村敬老院转型升级，将部分敬老院转型为区域养老服务中心，具备协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能，闲置床位面向社会老人提供普惠养老服务，目前114家敬老院共收住社会老人1424名。利用乡村振兴、“千万工程”建设等有利契机，结合和美乡村精品示范村创建，大力推进农村幸福院建设，做到“有固定场所、有服务设备、有服务内容、有服务队伍、有管理制度、有资金保障”，今年全市累计建设运营农村幸福院52个。采取“公益创投”、家庭医生上门履约服务等方式，对留守、空巢、高龄、失能失智等特殊困难老年人开展定期探视走访，加快发展以志愿服务、邻里互助为主要形式的互助式养老服务。南谯区、来安县、凤阳县入选省级农村养老服务改革试点，定远县徐小村“1+N”农村互助养老模式被全省推广。

　　抓创新创制，探索“一体化”联通的融合体系。与滁州学院、中科院合肥智能研究所联合组建滁州大健康与养老产业研究院，指导引领全市智慧养老规划与发展，进行智慧养老、居家养老等多种养老服务模式研究探索。率先在全省完成市级智慧养老综合信息平台建设，完成国家“区块链+养老”创新应用试点，开展市级智慧养老院试点、智慧养老社区示范，目前全市能够提供智慧养老服务的机构和社区分别为26个和55个。滁州市被授予省级智慧养老产学研基地，琅琊区和4个街道分别获批全国智慧健康养老应用试点示范基地和街道，今年成功申报全国基本养老服务综合平台试点。出台多份医养结合规范性文件，进一步完善政策体系，实现“医”“养”无缝对接，形成养老机构与医疗卫生机构签约、养老机构提供内部医疗服务、医疗机构提供养老服务、医疗卫生机构代管养老机构4种医养融合模式，医养结合机构37家，床位6299张，天长市、琅琊区开展省级医养结合创新发展试点，全椒县被评为全国医养结合示范县。与上海嘉定区、南京市、苏州吴中区等地签订长三角区域养老一体化服务合作协议，就促进养老服务市场自由流动、资质互认、人才交流、培训培养等方面达成合作意向，定期开展养老工作调研，学习先进经验做法，选派养老护理员跟班学习，提升护理水平。培育长三角康养基地4个，开工建设济川铺颐养项目，发展长三角区域异地养老、候鸟式养老、疗养式养老、田园式养老，吸引德国蕾娜范、北京孝馨等6家国内外知名养老服务企业来滁运营养老机构、承接服务。

　　抓底线底板，健全“一张网”监管的安全体系。健全“双随机、一公开”监管工作机制，市级每年、县级每季度对辖区内养老服务机构落实全覆盖检查。对检查发现的风险隐患，综合运用“查、改、罚、关”四种方式进行整改，切实做到风险隐患“零容忍”，安全管理“无死角”。今年以来，累计约谈养老机构负责人26人次，协助3家机构完成登记备案手续。在市级养老服务信息平台增设“监管功能”模块，为全市159家养老机构和12个社区养老服务站安装高清视频监控，对大门、厨房、餐厅等安全隐患较突出的区域进行全天候监控，实时将整合采集的视频数据反馈给县级民政部门及相关机构负责人。积极对接数据资源管理部门，将养老服务机构视频数据上传至“滁州市城市大脑”，开发相关应用场景，对人员出入、老人跌倒等异常现象、厨房食品安全等行为自动预警报告，便于第一时间进行人工干预。充分发挥市养老服务行业协会作用，通过制定行规行约，规范全市养老服务标准，引导和加强养老服务诚信体系建设。今年以来，行业协会累计约谈相关会员单位8家。在市民政局网站设立“接诉即办”专栏，在养老机构、社区养老服务站、老年助餐服务机构等设立公示栏，公开市、县两级民政部门投诉举报电话，主动接受社会监督，市级累计接收来电（来信）34 件，目前均已办结。

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