养老服务与长护险协同发展：破解失能照护难题的关键路径

　　张文娟

　　随着我国人口老龄化程度不断加深，失能老年人口持续增长。2020年我国失能老年人口已达2485.2万人，预计到2050年将突破5400万人。面对日益严峻的照护压力，长期护理保险成为我国完善基本养老服务体系、促进健康养老服务产业发展的重要途径。

　　长护险自2016年启动试点以来，已扩展至全国多个地区，通过机构照护、居家上门和居家自主照护三种方式，为失能老人提供照护保障。政府通过长护险基金集中采购服务、委托经办机构监督管理、社会养老服务机构提供服务，形成了一套完整的服务供给机制。

　　养老服务是长护险制度顺利实施的关键。充足的养老服务供给确保长护险资金有效转化为照护服务，服务的专业化和规范化程度直接影响服务给付效果。同时，长护险也对养老服务具有积极推动作用：通过社会共济方式筹集资金，为养老服务提供稳定现金流；建立统一的失能评估标准，精准识别照护需求；通过集中购买链接供需，促进资源合理配置；引入第三方监管，保障服务质量。

　　然而，二者协同发展仍面临诸多挑战：服务供给能力不足，服务质量需进一步提升，服务监管困难，服务的均衡性难以保障。

　　针对这些问题，有四方面建议：一是巩固多元协作，增强服务供给；二是以需求为导向，提升服务质量；三是在资源配给方面采取差异化策略推进区域协调发展；四是在监管机制方面，要强化跨部门协作并引入第三方监管力量。

　　（作者系中国人民大学人口与健康学院教授）

　　

原文链接：https://smzt.gd.gov.cn/mzzx/llyj/content/post_4809862.html
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